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                臺商 經濟時評
                新形勢下兩岸民間如何展開交流
                華夏經緯網   2021-02-03 10:29:16   
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                  廈門大學臺灣研究院政治所助理教授、民進黨研究中心副主任王貞威,和廈門大學臺灣研究院政治所研究生劉南彥在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊1月號發表專文《新形勢下開展兩岸民間交流的思考》,作者認為:“反滲透法”是民進黨當局2019年底所推出的一個“專法”,同所謂的“國安五法”一樣,該法將大陸及港澳地區列為“境外敵對勢力”,并規定臺灣民眾不得受“滲透來源”的指示、委托或資助,從事一系列政治活動,違者將受到嚴懲。臺當局系列修“法”大幅限縮臺胞臺商與大陸交流合作的意愿和自由,勢必沖擊兩岸關系。加之疫情的影響,兩岸關系進入更為復雜嚴峻的新形勢。文章內容如下:

                  一、兩岸民間交流現有作用與成效

                  以臺商為“兩岸族”重要代表,以各類臺胞組織為紐帶,兩岸民間交流在過去30余年發生了翻天覆地的變化,無論在交往規模和交往品質上都取得了重大突破。

                  (一)經濟是兩岸關系發展的基礎,而臺商則是兩岸經濟關系的紐帶。臺商在大陸改革開放以及現代化建設過程中發揮了重要作用,也是兩岸關系交流的先行者和穩定器。兩岸大量的經貿互動很大程度上是由臺資企業發起的經濟活動。1987年臺灣解除“戒嚴”和“外匯管制”后,兩岸關系迅速升溫,1988年大陸公布《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》后,法律政策的保障以及臺灣官方在1990年1月正式開放臺商有條件間接對大陸投資,帶來了臺商赴陸投資的浪潮。臺商對大陸投資的規模從1991年開始提升,到2010年達到146億美元的高峰。根據臺陸委會的統計,從2008年至2019年總計臺商對大陸投資金額達1216.6億美元。臺商帶著訂單赴陸設廠,利用大陸充裕的勞動力,從對大陸出超的龐大金額中獲利;同時臺資企業大規模的生產為大陸創造了就業機會,帶動大陸生產技術的精進。①例如在這一波西進潮中入駐東莞的第一家臺資企業臺達電,成功帶動了兩岸經貿的互動。由經貿交流帶頭,兩岸社會實現全面交流。

                  (二)在大陸的臺胞組織特別是臺胞聯誼組織和互助組織,在兩岸關系和平發展中發揮了積極作用。如臺企聯以及各地臺協等,是臺胞特別是臺資企業和大陸各級政府的聯系紐帶,也是臺灣同胞團結互助的重要平臺。其中,臺灣同胞投資企業協會(臺協)是臺商自愿成立的非營利性民間組織。中國大陸幾乎所有省份都有臺協足跡,其中東莞、上海、深圳、廣州、昆山、蘇州等臺協都規模龐大。除了地方性臺協之外,2007年還成立全國臺灣同胞投資企業聯誼會(臺企聯),是各地臺協組成的聯合性、非營利性的社會團體,充當各地臺協與中央部門溝通聯系的平臺。臺企聯將各地臺協的意見和建議傳達給黨和政府,從而更好地服務臺商。在兩岸官方交流基本中斷、海基會形同虛設的時期,臺灣團體到大陸可以藉由臺協了解情況,臺灣人赴陸遇到病故、交通意外、證件遺失等急難時,海基會無法處理時,可以委托臺協協助,臺協通過協調大陸和臺灣兩方面的部門協助解決,②而大陸相關部門則通過臺協了解臺商以及臺灣情況,通過臺協更好宣傳惠臺政策等。

                  (三)臺灣的民間社團如宗教文化等團體在促進兩岸交流上發揮了重要作用。如一些宗教團體積極參與兩岸宗教交流,一些宗親組織積極強化兩岸的血緣聯系,不少文化社會組織推動兩岸民間社會更緊密互動。兩岸宗教文化同根同源,無論是道教、佛教、基督教還是天主教,皆由福建傳入臺灣,兩岸民間信仰屬于同一體系。20世紀80年代后兩岸開啟了宗教文化交流,進入21世紀之后兩岸關系深受政治影響而時緊時松,卻未曾波及宗教交流方面。特別是“媽祖”在兩岸之間來回,幾乎是兩岸敵對狀態時首開宗教交流的事件,③臺灣的宗教團體和個人不斷自發地赴大陸進香謁祖,越來越多的媽祖信徒前往大陸朝拜。較為典型的是2002年臺灣法鼓山佛教基金會圣嚴法師率“大陸佛教圣跡巡禮團”500多人到福建部分寺廟參觀拜訪;2006年臺灣大甲鎮瀾宮組織臺灣媽祖聯誼會的4500多名信徒到泉州、湄洲等地的媽祖廟進香。④在宗親組織交流方面,福建省海外聯誼會與中華海外聯誼會聯合創辦了“兩岸同根、閩臺一家”海峽百姓論壇,以血緣關系為紐帶,尋找兩岸民間交流的新途徑。自2007年以來,總計有3萬余名兩岸宗親代表參加論壇,帶動約20萬名臺灣民眾參與交流,直接或間接促進近600萬名臺胞回大陸尋根謁祖、續譜聯宗。⑤

                  (四)惠臺政策背景下大陸對臺胞組織的重視和服務意識大幅提升。整體上,臺灣人的參與感和滿意度有較大提高,也獲得了實實在在的利益。臺胞組織社團作為臺胞和政府溝通的橋梁發揮了積極協助宣傳落實惠臺政策的作用。“31條”惠臺政策推行以來,出現了新一波臺灣民眾赴大陸求學、就業與創業發展熱潮。依據臺灣《聯合報》2018年9月發布的民調顯示,臺灣民眾愿赴大陸工作者占受訪人數的43%,較兩年前高12個百分點;愿赴大陸創業者占30%,較兩年前高出8個百分點;接受子女到大陸讀書者占44%,比兩年前增加了12個百分點;愿到大陸定居者占14%,比兩年前高出1倍以上。⑥島內民眾統獨態度與對大陸觀感一度發生積極正向變化,出現好感度首次超過反感度的現象。臺胞組織紛紛助力惠臺政策的落實,相關的社團不僅幫助臺商了解相關政策、結識大陸同業,還立項貸款、為小微企業救急,主動搭建兩岸基層群眾交流的平臺。雖然2016年兩岸關系形勢發生了重大變化,民間交流受到較大影響,特別是2020年以來,兩岸關系更趨緊張,但大陸的惠臺政策則是不間斷落實,而且越來越深入。

                  二、現有民間交流存在的突出問題

                  (一)兩岸交流規模越來越大,品質和深度仍有很大提升空間。自1987年臺當局開放臺灣同胞赴大陸探親以來,兩岸人員交流越來越頻密,特別是2008年到2016年馬英九執政期間,兩岸實現了雙向大三通和陸生、陸客、陸資赴臺,兩岸交流規模越來越大。90年代初的時候僅有100萬多點,2019年兩岸人員往來高達900萬人次規模。⑦但不容忽視的是,兩岸交流的深度和品質實際上提升有限,很多交流活動更多是蜻蜓點水,深入交流的制度設計和活動規劃不足,⑧兩岸同胞的融合度不夠高,兩岸同胞的心理壁壘并未打破。

                  (二)大陸不少臺胞組織并未有效納入現有法律法規管理和服務體系。隨著在大陸臺胞的逐漸增多,自發的臺胞社團近年來如雨后春筍般興起。以臺商太太為主的“太太俱樂部”已經成立17年,是上海歷史最悠久的臺灣女性社團;以在上海工作的臺灣職業女性為主的“1881臺灣職業女性俱樂部”等臺胞社團在臺胞圈里頗負名氣。⑨在一些臺生、臺灣校友相對集中的大陸高校,也開始出現“臺生會”、“臺灣校友會”之類的組織,他們不少已經初具社團雛形,但多數社團并未進入公部門的管理和服務視野。為了更好地組織團結臺生,在大陸求學的臺生自發組織社團,如南京大學、南京中醫藥大學等成立了臺生會,東南大學成立了臺灣文化學會,屬于校團委管理。但若根據教育部、國臺辦發布的關于臺生管理的規定看,這些臺生社團處于合理不合規的尷尬地位⑩。這些社團本身是臺生自發組織的,缺少資源,管理上較為隨意,大多數為自愿性的服務組織,沒有得到官方力量的支持。

                  (三)長期參與兩岸民間交流的臺灣社團組織影響力和層次差異很大。社團是兩岸民間交流的橋梁和紐帶,為兩岸民間交流發揮了巨大作用,當然也存在一些問題。臺灣結社較為簡單,臺灣的社團組織魚目混珠,參與兩岸交流的一些組織影響力和號召力非常弱。臺灣成立社團的門檻較低,糾集若干人就可以成立促進會、理事會、交流協會等,有些社團看似抬頭很大,其實在臺灣基本沒有影響力,一些人打著理事長、會長名義跟大陸交流主要為了獲得一些利益和待遇。臺灣的一部分社團成立時并沒有形成一個完整的機制,加入與退出較為隨意,這些牽頭成立社團的人沒有相應的管理完善本社團的強烈意愿,只是想掛名來撈取利益而已,成立后不僅需要面臨內部財務困難、專業管理人才缺乏、推動會務的人力不足、管理不善引起的人員流失等問題,而且在臺灣缺乏相應的民意基礎和在地經營,導致其在兩岸民間的影響力比較弱。

                  (四)在大陸的臺胞內聚力比較強,圈子的可進入性較低,與大陸社會的融合性較低。臺灣人因為文化、政治等因素考慮,更多的是內部結合參與一些活動或組成社團,有些還比較隱秘,活動比較低調,大陸人很難參與進去,在社區或工作中臺灣人更愿意跟外國人或港澳居民交往。許多在陸臺胞本身就對大陸抱有偏見,尤其是在民進黨當局通過“反滲透法”后,更害怕被扣上政治的帽子,不愿和大陸同胞過多接觸。他們默認自己是“異鄉人”,大陸只是暫時的學習或工作生活之地,難以建立所在城市的歸屬感和認同感、榮譽感。不少到大陸參加交流或實習的臺灣青年動機更多是“因為生涯規劃”“想去大陸就業賺錢”,而缺乏文化和認同動機。

                  三、民進黨“執政”對兩岸民間交流產生的影響

                  民進黨“執政”后拒不承認“九二共識”,兩岸關系受到重大沖擊,民間交流受到一定影響。特別是2019年以后,民進黨為了選舉利益,持續緊縮兩岸關系,出臺或修改一系列限制兩岸民間交流的法律,嚴重傷害兩岸民間交流意愿。

                  (一)“反滲透法”以及“國安五法”等對臺灣老百姓的交流意愿有一定影響。在臺灣的普通百姓到大陸參訪交流的意愿會有所下降,臺商到大陸投資興業的動力會有所降低。兩岸民間交流的人次和規模會較大幅度下降,即使疫情過后也難以有效恢復。民進黨推動通過的“反滲透法”,為兩岸交流合作與協商設置制度性障礙,除了不斷防范大陸資本進入臺灣、打壓陸資之外,還引導島內民粹輿論給臺商冠上“統戰”、“賣臺”的帽子。例如2020年5月份時就有長沙臺商協會等7人因為幫國民黨造勢拉票,被檢方以違反“選罷法”投票行賄罪起訴,這一系列的政治操作無疑是民進黨當局對臺商群體的政治警告。

                  (二)臺灣的政治性團體和代表性政黨與大陸交往交流相對會更為低調。統派組織到大陸對于談論政治性議題或敏感性議題更為謹慎,同時在臺灣擔心政治不正確的壓力會增加。民進黨當局為了選舉不惜大打“大陸滲透牌”、“統獨牌”,制造兩岸緊張氣氛,強化島內瘋狂的“反中抗中仇中”情緒,與島內的新興“臺獨”組織“喜樂島聯盟”在臺北和高雄同時舉行“反吞并”游行。尤其是把統派組織與大陸的交流參訪等行為引向“中共代理人”的輿論,民進黨的這些舉措無疑讓島內統派團體與大陸來往時產生恐懼心理。

                  (三)民進黨以行政手段技術性杯葛兩岸各領域交流。民進黨再次執政后,阻撓兩岸交流上動作頻頻,先后限制兩岸學校間交流、禁止退役將領赴大陸、處罰在大陸擔任社區助理的臺胞、處罰為大陸電視臺工作的記者張經義等等。2020年以來,臺當局更是企圖全面禁止兩岸交流,阻撓臺灣人參加海峽論壇,不允許在臺辦理相關活動;臺當局陸委會在社交平臺發布所謂“赴陸就學你不知道的8件事”,內容完全是污蔑大陸的言辭,恐嚇島內赴大陸求學的學生。對于臺灣有歌手參加大陸國慶晚會,陸委會攻擊此舉旨在“宣傳一國兩制臺灣方案”“對臺進行施壓”,同時遏止臺灣民眾參與相關活動。

                  (四)在“反中”民粹的影響下,中國人認同和對大陸友善成為政治不正確,臺灣社會支持或對大陸友善的聲音會更弱。臺灣社會更難以認識大陸,更難以客觀評價大陸。臺灣民間“反中抗中”的輿論會更為強化。蔡英文上臺后,兩岸“大交流、大合作、大發展”的交流大格局受到重大沖擊,兩岸陷入對抗的僵局之中。民進黨當局通過操控社會輿論,煽動島內的“反中抗中”民粹主義情緒。尤其是2019年后半年以來,特別是疫情期間,這種強烈的“仇中”現象和對陸生、陸配及其子女的公然歧視讓兩岸民間對抗的情緒快速攀升,為臺灣社會民眾理性對待兩岸問題造成心理障礙,甚至對大陸進行肆意攻擊。

                  四、新形勢下推動民間交流的思考

                  兩岸融合發展在蔡英文連任后面臨更大的壓力,“國安五法”以及“反滲透法”將令多數臺灣老百姓降低赴大陸的意愿,大陸應基于“兩岸一家親”理念擴大兩岸交流,打破民進黨的重重限制。

                  (一)落實落細系統性惠臺政策,提高在大陸臺灣人的獲得感和政策認同感。兩岸民間交流的成效在“31條”惠臺政策出臺后獲得了臺灣同胞尤其是在陸臺胞的支持,在后疫情時代兩岸人員交流往來緊縮的情況下,應將工作重點轉向在陸臺胞,召開惠臺政策宣傳會和聽證會,建立惠臺政策后續推進的追蹤系統,與臺灣同胞進行交流,傾聽其意見,不斷改進和完善惠臺政策,貼近百姓生活,讓每一分好處落實到臺胞個人。讓臺胞通過惠臺政策實實在在地獲得權利和便利,進而提升其對惠臺政策的認可度。

                  (二)以兩岸鄰近地區或發展程度相當地區等地為具體試點,探索融合發展新路,打造兩岸同胞共享共治共建的社會體系。比如廈門、連江是臺胞最為熟悉的地方,可以打造為融合發展的示范區。此外,也可以在較多臺胞居住的社區居民委員會鼓勵臺胞多參與社區治理,讓兩岸群眾通過基層自治組織共同管理社區,尤其是讓臺灣同胞參與并擔任領導等要職崗位,培養起臺胞對“兩岸一家親”的理念的認同感。

                  (三)不斷壯大支持兩岸和平發展乃至融合交流的群眾基礎。在疫情結束后,鞏固與泛藍縣市和群眾交流的力度和品質,同時擴大與中產階層和經濟選民交流的力度。中產階層是目前臺灣社會占比最大的階層,對待政治較為理性,在臺灣社會中也具有較大的影響力和話語權。因此,加大和臺灣社會中產階層交流的力度有利于推動兩岸社會融合,最大限度爭取臺灣各界加入維護兩岸和平統一的實際行動中。

                  (四)積極推動中南部群眾參與兩岸深度融合交流,突破民進黨當局對兩岸交流合作的封鎖。使中南部群眾認可兩岸交流的務實性,降低民進黨操弄兩岸對立的正當性。在兩岸現有的交流框架下,可積極邀請中南部各階層群眾來大陸參訪,通過兩岸群眾的交流讓他們真正接觸并了解大陸的經濟政策、政治制度和社會建設等,從而認識到交流的重要意義。

                  (五)疫情結束后,進一步提高兩岸民間社會連結的緊密度。加大兩岸宗教文化等交流,積極邀請臺灣有代表性的團體到大陸訪問交流,推動相關交流機制和論壇會議等重新啟動。由民間機構主導的兩岸經濟、科技產業、文化教育等論壇或峰會,即使在兩岸“兩會”等正式合作機制中斷之后依然頻繁舉行,成為了兩岸民間交流合作的主體與主要平臺,尤其是繼續維持兩岸宗教文化等方面的交流,對中華文化深遠的歷史情懷,直達臺灣百姓的內心角落,是民進黨當局無法抹除的。

                  注釋:

                  ①《經貿帶頭 兩岸社會已全面交流》,華夏經緯網,2017年10月8日。

                  ②《冰封下的通氣管“陸”地求生的臺商組織》,聯合網,2020年7月31日。

                  ③中國時報,《宗教交流點滴兩岸心頭》,2019年11月4日。

                  ④廖凱、吳巍巍,《淺談維護兩岸關系和平發展的社會路徑——以閩臺宗教文化交流為視角》,《現代臺灣研究》,2017年第2期,第1-55頁。

                  ⑤福建日報,《海峽百姓論壇:打造“兩岸一家親”的百姓平臺》,2019年6月14日。

                  ⑥王建民,《2018年兩岸關系:僵局與交流并存,斗爭與融合共進》,華夏經緯網,2018年12月21日。

                  ⑦《國臺辦:兩岸人員往來總量維持在900萬人次規模》,人民網,2020年1月15日。

                  ⑧鄭清賢,《大陸臺胞權益保障存在的問題與完善建議》,《福建社會主義學院學報》,2014年第3期,第64-70頁。

                  ⑨《上海首個臺灣女性社團“太太俱樂部”慶10周年》,華夏經緯網,2013年4月18日。

                  ⑩《關于做好江蘇省內臺灣籍學生工作、加強兩岸青年融合的建議》,政協江蘇省委網站,2018年4月4日,http://www.jszx.gov.cn/zxta/2018ta/201804/t20180404_22401.html

                  大多數社團組織都能在兩岸發揮橋梁作用,在實際交流過程中,筆者也發現有一些組織其實在臺灣沒有實際運作,也沒有發揮影響力,在大陸各種交流活動中卻經常出現。

                  《挺韓國瑜辦餐會臺協會長被起訴,大陸臺商嘆“里外不是人”》,搜狐網,2020年5月9日。

                  香港文匯報,《民進黨阻撓兩岸交流惡行錄》,2020年9月17日。

                  人民日報海外版,《阻撓歌手“登陸”,民進黨太癲狂》,2020年9月29日。

                  王建民,《2018年兩岸關系:僵局與交流并存,斗爭與融合共進》,華夏經緯網,2018年12月21日。

                 

                責任編輯:李欣

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