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                評論 臺島夜話 友情撰稿
                美國是圭亞那打臉臺灣的幕后推手
                華夏經緯網   2021-02-09 17:20:40   
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                    作者 蕭衡鐘 (華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員,北京大學、中國文化大學博士)

                       臺灣當局外事主管部門原本在2月3日宣布,在“雙方同意”的前提下,已于1月11日與南美國家圭亞那外交部簽署協議,于當地設立“臺灣辦公室”(Taiwan Office),辦公室已在1月15日展開初期運作,然而的是,圭亞那外交部在24小時內隨即發布聲明終止協議,大大打臉臺外事主管部門,讓臺灣想于圭亞那設立辦公室的計劃遭叫停。

                       事件如此發展,讓近來頗受“萊豬”議題與“罷免案”遍地開花的臺灣當局猶如“撿到槍”,一改所謂的“謙卑”與“低調”態度,大打一切歸咎于大陸打壓阻撓的老調,試圖以此機會操作民粹來挽回民眾支持、擺脫低迷氣勢。此次圭亞那事件不只牽動中美雙方在該地區的地緣戰略競爭關系,更深深影響了陸美臺之間的合縱與連橫。

                       一、美國官方對于圭亞那事件的表態

                       在臺灣當局宣布于圭亞那設立辦公室之后,美國駐圭亞那大使館、美國國務院西半球事務代理助理國務卿Julie J. Chung,以及“美國在臺協會”(AIT)在第一時間發表公開聲明予以肯定,其中Julie J. Chung還稱此事為一“里程碑”,“美國在臺協會”(AIT)也表示美國將持續致力于支持臺灣(地區)擴展其國際伙伴關系。 然而在圭亞那推翻協議之后,美國一直未有立即的公開響應。在沉默一天之后,美國國務院以不具名發言人背景說明的方式做出回應,表示支持更多國家與臺灣(地區)深化關系;“美國在臺協會”(AIT)隨后也做出與國務院一致的響應,表示美國鼓勵圭亞那及臺灣(地區)持續建立強健伙伴關系,美國對臺灣的支持是“堅若盤石”的。

                       回應進一步指出,美國鼓勵更多國家深化與臺灣(地區)的非官方關系,并稱臺灣(地區)是對全世界有所幫助的盟友,美國期待與臺灣(地區)在區域緊密合作,強化民主與經濟成長。

                       二、圭亞那事件體現中美競逐態勢

                       圭亞那在將近一個月前就同意臺灣(地區)在當地設立辦公室,但終止這個協議卻是在美國發表公開聲明后的一天內,這顯示圭亞那可能原來沒準備讓此事搬到臺面上來。在臺外事主管部門于2月3日宣布在圭亞那設立“臺灣辦公室”后,美國駐圭亞那大使館、“美國在臺協會”都發表聲明表示歡迎與贊賞,大陸外交部則隨即表明反對立場,表示希望有關方面恪守一個中國原則,不與臺灣進行任何形式的官方交往、不互設任何官方性質機構,切實采取措施以糾正錯誤并消除負面影響。

                       圭亞那外交部隔天在一個聲明中表示,由于先前在簽署協議的溝通不足,該協議已被終止,圭亞那政府持續遵守一個中國政策,與中華人民共和國的關系依然完好無損,且圭亞那政府沒有要與臺灣建立任何外交關系的打算,圭亞那外交部常任秘書(Permanent Secretary)更是在一個廣播訪談中強調,圭亞那并不承認臺灣是一個國家。

                       在圭亞那宣布終止協議后,圭亞那外交部長托德(Hugh Todd)于2月5日表示,其實圭亞那與臺灣(地區)發展關系的目的純粹為推動貿易與吸引投資機會而已,按托德的原話是認為“這是一個雙方私部門做生意擴大市場的機會”,故圭亞那政府最初并不認為允許臺灣成立辦公室推動貿易和投資會有問題。但在事實上,此事仍牽涉到復雜的地緣政治經濟因素以及中美角力格局。

                       圭亞那起初會同意臺灣設辦公室讓不少國際關系學者感到驚訝,其中或許還帶有特朗普政府的某些推力。而在中美關系持續惡化之際,幾乎每一個議題都被從零和競爭的角度來看待,中國大陸能夠讓圭亞那突然逆轉決定,已經明確展現出中國大陸在拉丁美洲及國際領導話語權上與日俱增的影響力了,美國倘若真的要去支持臺灣擴大其“國際空間”,那么美國就必須有更多工具與對策來做應對了。

                       三、圭亞那事件猶如臺灣作繭自縛

                       臺當局向來重視臺灣(地區)的正式“邦交”與“國際空間”,許多國家也與臺灣(地區)保持非官方關系,因此臺灣(地區)在不同國家及地區設有代表處與辦公室來處理臺灣(地區)與東道國之間的經貿文教議題,但無論這個辦公室是以臺北經濟文化代表處(TECRO)或臺灣辦事處來做稱呼,那就已變成是一個政治議題了,而非僅是技術性問題而已。

                       如果中國大陸有能力影響一些國家不與臺灣(地區)有非官方關系的存在,那對美國與臺灣(地區)將會是一個很大的挫敗。美國與民進黨向來打著開展經貿與文化等非官方活動交流的幌子,行謀求“臺獨”和拓展臺灣“國際空間”之實,圭亞那政府在美國表達支持臺灣(地區)在當地設辦公室后,卻迅速逆轉該項協議,這是在直接提醒世人,美國與臺灣(地區)在試圖擴大臺灣(地區)的“國際空間”時,將會面臨更加嚴峻的挑戰。

                       過往的地緣政治理論經常強調安全與政治兩面向的互動,但中國大陸實際上卻甚少使用軍事實力來對其他國家做制約或施壓,中國大陸經常使用的策略是以經濟外交為工具來拓展其地緣政治影響力,因此地緣政治經濟的影響其實遠比政治外交或軍事上直接壓力的影響更為深遠。

                       地緣政治經濟是一種無形、長期的影響,讓各國在決策前,都必須考慮中國大陸的看法,從而加深了中國大陸在地緣政治經濟上深遠的影響力。中國大陸在印太區域、一帶一路沿線國家所使用的地緣政治經濟策略,已很大程度的擴大了其影響力,對區域國家的政策造成了長期的影響,從而使美國在區域中的影響力下降。

                       特別的是,中國大陸是目前國際上使用地緣政治經濟策略的佼佼者,其背后的邏輯是在于互惠互利,而不是像美國那樣想維持自身霸權、也并非如同臺灣般“出口轉內銷”的民粹政治操作,臺灣如果仍然想要“倚美抗中”、試圖配合美國操作卻忽視客觀地緣政治經濟現實的話,那便是作繭自縛、自己跳出來讓別人來打臉了。

                       華夏經緯網專稿 如需轉載請注明來源

                 

                責任編輯:左秋子

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