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                換湯不換藥:拜登對華政策既強調合作也展現強硬
                在上任后的第一場記者會上,美國國務卿布林肯就表示,美國與中國既有競爭也有合作,將在應對氣候變化等問題上同中國合作。然而,無論是布林肯在人權、南海等問題上的消極表態,還是美國新政府官員展現的強硬姿態,抑或總統拜登在與日方通話時對“防衛義務”的重申,都顯示出中美關系的復雜性和面臨的種種困難。

                  “這不是秘密,美中關系大概是今后世界上最重要的關系。”上任后的第一場記者會上,美國國務卿布林肯這樣表示。他說,美國與中國既有競爭也有合作,將在應對氣候變化等問題上同中國合作。剛剛上任,談論的又是“如何與中國打交道”這個在當前美國政治氣氛下非常敏感的話題,布林肯的調門已然與“瘋狂”慣了的特朗普政府明顯不同。中國的“重要”也從布林肯上任之初的幾通電話中得到佐證——在與法國、德國、菲律賓外長通話時,他均提及“中國”。

                    不過,這并不代表中美關系能夠輕易從特朗普政府造成的傷害中得到治愈。無論是布林肯在人權、南海等問題上的消極表態,還是美國新政府官員展現的強硬姿態,抑或總統拜登在與日方通話時對“防衛義務”的重申,都顯示出中美關系的復雜性和面臨的種種困難。

                  據美媒報道,在首場記者會上被問到有關中國的問題時,布林肯強調了美中關系的重要性,稱“它將在很大程度上塑造我們共同生活的未來”。他表示,“這種關系越來越具有一些對抗的方面,它既有競爭性的一面,也有合作的一面”。兩國之間存在一些緊張問題,但仍有很大的合作空間,特別是在應對氣候變化等問題上。當合作的領域符合我們的共同利益時,我們就會一道努力。

                  《日經亞洲評論》以“布林肯:美中關系在世界上最重要”為題報道了布林肯的表態。路透社稱,美國新任國務卿支持與中國合作。布林肯的表態說明,相比特朗普政府,拜登政府在對華問題上更加務實。布林肯承認中美關系是競爭和合作并存的關系,而在特朗普政府時,特別是后期,看不到中美合作的可能性,其對華政策以遏制為主要特征。

                  回答有關新疆問題時,布林肯聲稱,他仍然認為中方對新疆少數民族實施“大規模拘禁”構成了“種族滅絕”,“這一點沒有改變”。當天,布林肯還在南海問題上發表對華強硬論調。據路透社報道,布林肯在與菲律賓外長洛欽通話時聲稱,美國拒絕接受中國在南海提出超出國際法范圍的權利,并與東南亞國家站在一起,抵制中國的壓力。值得一提的是,布林肯27日分別與法國、德國及菲律賓外長通話時,均提及所謂應對“包括中國在內的挑戰”。德國外長馬斯在通話中提到,與中國“脫鉤”并不明智。

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                  “重要的事情說三遍:中國沒有種族滅絕。中國沒有種族滅絕。中國沒有種族滅絕。句號。”中國外交部發言人趙立堅28日在記者會上就美方就涉疆問題對中國的抹黑予以嚴厲駁斥。趙立堅表示,關于蓬佩奧之流炮制涉疆世紀謊言,對中國涉疆政策造謠污蔑,中方絕不接受,已多次予以批駁澄清。“我們希望拜登政府有關人士正視新疆穩定發展的事實,傾聽包括新疆2500萬各族人民在內的14億中國人民的呼聲,本著基于事實和負責任的態度,穩慎處理相關問題。”

                  趙立堅還就南海問題回應表示,中國在南海的主權和權益是在長期歷史過程中形成的,符合國際法和國際實踐。中國堅定不移維護自身領土主權和海洋權益。“我們希望域外國家充分尊重中國和地區國家妥善處理海上矛盾分歧、維護南海和平穩定的努力。”

                美國新政府的變與不變

                  即便談到合作議題,也不忘展現強硬態度,這似乎成了華盛頓政治氛圍下的“求生法則”,從中可以看出特朗普政府這4年給中美關系造成的毒害有多深。路透社評論稱,拜登政府誓言“在競爭中擊敗”中國,但美國對華強硬派擔心,拜登政府可能被迫做出妥協,以在氣候變化和朝鮮等問題上取得進展。美國《國會山報》稱,兩黨議員、國家安全官員和專家都把中國列為對美國最大的國家安全威脅,并呼吁拜登政府在與北京對抗時采取強硬立場。

                  在關于中國“涉軍企業”投資禁令問題上,拜登政府展現出不同姿態。據英國《金融時報》報道,美國財政部推遲了禁止美國人投資被懷疑與中國軍方有聯系的公司的禁令。該禁令是特朗普在去年11月發布的,特朗普政府設定的最后期限為1月28日,但拜登政府周三表示已將這一期限延后至5月27日。報道稱,美國財政部這一舉措將使新總統有更多時間審視特朗普的對華政策。美國財政部前官員丹尼爾·坦內鮑姆說,延期將給拜登團隊時間來評估這項政策,并消除特朗普政府最后幾周出現的混亂。白宮新聞秘書普薩基本周表示,新政府在對特朗普的對華政策進行一系列復雜的評估。

                  此前,拜登團隊部分成員曾在多個場合強調,將調整特朗普政府的對華戰略,修補與美國傳統盟友間的裂痕,采取多邊方式共同向中國施壓。

                  中國駐美國大使崔天凱28日在一場中美智庫論壇上表示,“美國聯合盟友制衡中國”的觀點和在中美間“煽動仇恨、挑起爭端”的做法沒有太大區別,將重蹈錯誤的覆轍,并進一步擾亂地區秩序。他同時強調,把中國當作“戰略對手”是嚴重誤判,在此基礎上制定的政策將導致戰略錯誤,中美須重建尊重、信任和正常關系。

                  崔天凱表示,1月28日是鄧小平訪美紀念日。42年前,他同卡特總統共同做出中美建交的歷史性決定。事實證明,中美共同做出了正確選擇,站在了歷史正確一邊。“然而,過去幾年來,一些人試圖否定這些基本事實,制造謠言,煽動仇恨,挑起爭端,劫持了美國對華政策,把中美關系推向對抗的危險深淵。這嚴重損害中美兩國人民根本利益,注定以失敗告終。”

                  “近來,又有觀點提出,美應調整策略,聯合盟友制衡中國,在亞太地區重建平衡和秩序合法性。這種調整可以說是換湯不換藥,很可能重蹈錯誤的覆轍,導致新的失衡,進一步擾亂地區秩序。”崔天凱強調,“把中國當作戰略對手和假想敵是嚴重戰略誤判,如果據此制定政策,將犯重大戰略錯誤。”

                  “這是自拜登上任后,中國官員首次就這兩個世界最大經濟體之間的關系發表重要講話。”路透社評論稱,崔天凱大使重申了中國尋求與美國和平共處的長期立場,并警告美國“不要越過中國的‘紅線’”。

                  崔天凱大使的話已向美國釋放明確信號:拜登團隊部分成員此前有關“加強和盟友的協調以對抗中國”的想法,中國無法接受。中國希望拜登團隊能修正在對華政策上的這些看法,采取更具建設性的態度,而且在對華態度上要“表里如一”。崔天凱大使的話說得非常坦誠,一針見血,但也留有空間,友善地指出中方對如何處理兩國關系的期待。

                  多名專業人士此前分析,考慮到中美關系的高度敏感性,未來一段時間內,兩國官員間將展開“非常謹慎的試探、摸索和信號傳遞”,以互相明確期待、紅線、各自的地緣政治戰略雄心以及對方接受的界限,“其中將存在很大空間”。拜登在對華問題上面臨很明顯的困境:一方面,他要顯示出對中國“不軟弱”,不向北京“屈服”;另一方面,他又必須要爭取中國的合作。要解決這個困境,拜登必須重塑對中國的戰略認知和定位,不能從“零和”角度思考中美關系。

                強化美日同盟+積極拉攏印度

                 

                  在與英法德等傳統盟國領導人通話后,剛剛上任的美國總統拜登28日與日本首相菅義偉舉行電話會談,這是他就職以來,首次與亞洲國家領導人通話。值得注意的是,短短一周內,日本已有四名不同級別的官員與美國新政府展開對話,且均提及釣魚島問題。美國新政府頻繁與日印高層對話且談及中國,說明華盛頓希望通過樹立戰略競爭對手來重塑亞太地區的安全格局和自己的領導地位。

                  據日本《產經新聞》報道,菅義偉當天與拜登通話時就進一步深化日美同盟、推進“自由開放的印太”構想等達成一致。拜登在通話期間,明確表示釣魚島“適用于《日美安保條約》第5條”。對于此次通話,日本各大主流媒體均強調,這是拜登就任以來,日美兩國領導人首次通話。日本時事通訊社稱,在通話中,拜登對亞洲的和平與穩定表現出了重視同盟關系的明確姿態。

                  一些日媒注意到,自1月20日拜登政府就職以來,先后已有4位美政府高官就釣魚島問題表態。除拜登外,美國總統國家安全事務助理沙利文、美國新任防長奧斯汀以及美國新任國務卿布林肯在與日方同級別官員通話期間,均對釣魚島問題作出承諾。對于拜登在釣魚島問題上的表態,日本內閣官房長官加藤勝信28日在記者會上評價稱,“拜登政府再次展現出繼續加強日美同盟威懾力的愿望,具有非常重要的意義。”

                  有分析認為,拜登政府高官之所以短期內頻繁就釣魚島問題進行表態,一方面是為了展示有意修復盟國關系的信號,另一方面也想積極向日本等盟友展現美國不會“缺席”亞太事務的姿態。此前,包括日本在內的亞太地區盟國都擔心拜登上臺后,美國會降低對亞太事務的關注度。

                  除日本外,美國也在積極與印度展開對話。據《印度時報》報道,印度防長辛格、國家安全顧問多瓦爾與美國防長奧斯汀、總統國家安全事務助理沙利文舉行電話會談。這是拜登就任美國總統后,印美高層之間的首次互動。辛格通話結束后在個人社交媒體上表示,“我們重申了深化印美防務合作的堅定承諾”,雙方同意“加強兩國戰略伙伴關系”。

                  據印媒報道,印度外長蘇杰生28日出席全印中國問題研究大會線上活動時稱,印中邊境對峙嚴重破壞兩國關系,再次強調“印度不會接受任何單方面改變實控線的行為”。他認為,印中關系目前正處在“十字路口”,“(雙方)作出的(任何)選擇都將對地區和世界產生深遠影響”。最引人注目的是,蘇杰生提出了全面尊重并落實雙邊現有協議、遵守實控線現狀等穩定雙邊關系的“八項主張”。分析認為,這是印中邊境對峙以來,蘇杰生首次對雙邊關系公開作出如此系統性的表態。

                    美國的“印太戰略”究其根本是圍繞削弱中國影響力以及與中國展開全方位戰略競爭這個主題展開的。美國加強與日本的同盟關系以及與印度的伙伴關系,將是拜登政府印太政策的核心支柱。這個支柱能否得到鞏固和加強,關鍵要看美國能否將中國的“威脅”渲染到促使兩國都進入美國對華戰略競爭軌道上來。

                “四國機制”遏華意圖明顯

                  27日,美國新任國防部長奧斯汀與印度國防部長辛格通電話,強調兩國間的防務伙伴合作,共同確保印太地區的自由與開放。自此,在22日宣誓就任不到一周的時間內,奧斯汀已經和四國機制中的日本、澳大利亞、印度防長先后進行了通話。辛格和奧斯汀在談到“地緣政治發展以及印度和美國在印太地區的戰略利益的更大背景時”談到了中國。中國專家認為,通過美防長上任后的通話次序能看出美對外防務政策的連續性,拜登政府將延續上屆政府的“印太戰略”規劃。

                  此前的26日,奧斯汀與澳大利亞國防部長雷諾茲進行了對話,重申堅不可摧的美澳聯盟的持久實力。雙方都承諾在聯盟優先事項上保持進展,并重申支持一致解決印太地區的安全挑戰。奧斯汀強調,必須在一個沒有惡性行為的地區,建立在現有國際法和規范基礎上的自由、開放的印太地區。

                  23日,奧斯汀已分別與日本防衛大臣和韓國國防部長官通電話,確認美國與日韓的同盟關系。

                  俄羅斯《消息報》發文表示,顯而易見,拜登新政府的外交政策很重視亞洲方向。美國人在努力保持其在印太地區的領導地位,維護他們60年前在該地區建立的秩序。其中之一是特朗普激活的“四國機制”:美國在安全領域與日本、印度和澳大利亞合作的機制。拜登團隊發出了明確信號,表明與中國對抗的強硬路線將依然存在,但與此同時,美國將依托在該地區的盟友機制。

                    美印防長通話表明拜登政府對美印防務合作關系一如既往的重視,將深化美印兩國防務關系。此次先由防長之間通話,而不是總統或國務卿層級間的通話,是非常罕見的。這表明拜登政府對美印防務合作的進展是非常滿意的,而且會進一步加深在涉華防務方面的合作。另外一個角度來說,拜登政府將防務關系放在了美印關系中的優先選擇項。在四國機制中,印度所能發揮的作用是很重要的,這依然是美方所看重的。

                  在奧斯汀上任前,外界曾猜測新任防長從未負責過亞太地區的防務,缺乏對華經驗,而且他在此前講話中很少提到中國。但從他上任頭天開始提及中國威脅,包括近幾天圍繞中國鄰國打電話,談合作,拉關系,針對中國的意味顯而易見,這也集中表現出美國將軍事重點瞄準中國,遏制中國,視中國為美國重大安全挑戰,這已經不僅僅是一些高官、將領根深蒂固的理念,而是彌漫在整個五角大樓的主流觀點。

                遏制中國是不可能完成的任務

                  中國國防部新聞發言人吳謙大校在28日的例行記者會上表示,1月26日至27日,中美兩軍舉行搜尋美軍戰俘與失蹤人員遺骸視頻工作會議,就美方關注的案例及兩軍合作深入交換了意見,體現了中方在人道主義領域對美方關切的重視。

                  這是拜登政府上任后中美兩軍之間的首次交流合作,該項目是例行性的檔案交流合作活動,已經延續了很長時間。

                  在談及兩軍關系時,吳謙同時表示,特朗普政府任內,中美兩國關系出現嚴重困難,兩軍關系也面臨很多風險與挑戰。事實證明,遏制中國是不可能完成的任務,最終只會搬起石頭砸了自己的腳。ToContain China, Mission Impossible!當前,中美兩國兩軍關系站在新的歷史起點上。希望美方本著相同的專業素養和職業精神,與中方相向而行,妥善處理中方在兩軍關系領域存在的關切,加強溝通,管控風險,避免危機,推動兩軍關系沿著正確軌道向前發展。

                  新加坡《聯合早報》稱,盡管拜登政府尚未給中美關系帶來明顯變化,但與特朗普時代劍拔弩張的氣氛相比,中美已開始尋求與對方打交道的新方式,危機不斷的中美關系仍有改善的機會。當前,美國政界要求對華強硬的聲音很強烈,拜登在處理對華關系上面臨很多制約。兩國不妨暫時都降低姿態,聚焦于各自可以做出善意改變的一些行為。

                  特朗普執政的4年,讓拜登團隊很清楚地看到,一味對華逞強施壓達不到目的,也損害了美國的利益。拜登政府更加理性,將會評估美國有什么資源,可以采取什么手段,對華能達到什么效果,而不像特朗普政府采用不著邊際的方式。

                  “新的中美關系必須將競爭與合作結合起來。”新加坡亞洲新聞臺指出,特朗普已經離開白宮,但“特朗普主義”并沒有離開美國政治。隨著拜登成為美國總統,全世界都希望美國能擺脫特朗普對中美關系的破壞性對抗方式,走上務實交往之路。

                 

                     來源:環球網、國防部網站、觀察者網等綜合

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