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                資料 臺灣資料庫 對外關系
                美國擬推出的“臺灣研究獎學金法案”
                華夏經緯網   2020-08-17 11:31:08   
                字號:

                    2020年6月26日美國參、眾兩院跨黨派議員聯手提案“臺灣研究獎學金法案”( Taiwan Fellowship Act),提案規劃美國政府每年撥款3200萬美元,組織聯邦政府行政、立法及司法部門的公務人員到臺灣參加兩年研究交流項目,以強化美臺關系并“推進美國在印太地區的價值與利益。”

                    一、“臺灣研究獎學金法案”的主要目的

                    “臺灣研究獎學金法案”是由參議院外交委員會亞太小組民主黨籍議員馬基、外交委員會成員籍共和黨魯比奧、眾議院外交委員會亞太小組主席民主黨籍議員貝拉及外交委員會亞太小組共和黨籍議員約霍共同提出的。

                    提案人參議員馬基聲稱,“讓我們最有資格的公務員到臺灣交流,是我們對臺灣毫不動搖承諾的公開展示”、“以建立持久的個人與專業關系深化美臺合作,那個關系在兩年派駐臺灣后還可以持續很久。”提案人眾議員約霍表示,“臺灣研究獎學金法案”是一個“早就應該做的投資”,以支持美國聯邦政府中臺灣專家的專業發展,這個項目“將強化未來多年美國在印太地區的存在和專長”。提案人參議員魯比奧宣稱,這個跨黨派的法案將持續加強美臺雙邊及文化關系,這個仿效美日曼斯菲爾德獎學金的研究項目,“將為美國推動自由開放印太地區、推進美國價值利益的努力加分。”

                    “臺灣研究獎學金法案”根據“與臺灣關系法”和“亞洲再保證倡議法”的相關條文要求,設立美國與臺灣的獎學金項目“將支持美國總統2017年的《國家安全戰略》中,關于擴大民間交流的主要優先事項。”

                    該案的目的包括:一是通過讓美國政府臨時調派任一部門官員,以“臺灣當局或臺灣民間機構的研究員身份”到臺灣以普通話為語言進行密集學習,以進一步加強美臺戰略伙伴關系并擴大對印太地區的理解;二是提供美方合格人員學習中文,擴大他們對臺灣政治經濟及印太地區的理解;三是更好地推進美國在印太地區的經濟、安全與人權利益;四是鼓勵進一步擴大其他人文交流,包括擴大福布萊特學者( Fulbright Scholars)項目、國際訪問領導人( International Visitors Leadership)項目,及其他允許臺灣民眾到美國工作與學習的交流項目。

                    該法案是仿效美國與日本之間成效良好的“曼斯菲爾德研究獎學金”( Mansfield Fellowship)項目,設立一個為其兩年的研究交流項目,讓美國聯邦政府3個分支:行政、立法及司法部門的雇員可以到臺灣學習、生活與工作。在項目結束后,這些學員將可以在返回原來服務單位時“更好地推進美國在印太地區的價值與利益,特別著重于加強美國與臺灣的戰略伙伴關系。”

                    法案規定,這個項目由美國國務卿設立,提供不少于10個名額的兩年研究計劃,聯邦政府雇員以暫時借調到“美國在臺協會”的身份參加項目,并且由國務院及“美國在臺協會”決定其工作內容。在法案生效后30天內,“美國在臺協會”應該與“駐美國臺北經濟文化代表處”( TECRO)或其他適當實體展開協商,以便就參與成員第2年在臺灣機構的工作和安排簽署協定。

                    條文規定,第一年學員在臺灣將學習普通話中文;臺灣的人民、歷史與政治環境;影響美國與印太地區關系的議題。第二年,學員將在國務院及“美國在臺協會”同意下,在臺灣當局機構,包括“國會”辦公室、行政部門,或與美國政府有聯系的民間機構工作。

                    此外,法案對于參與者的資格及責任以及政府給予的福利和補貼等都有詳細描述,在資金方面,該項目在2021財政年度開始實施,啟動經費為50萬美元;2021財政年度和之后項目經費,每年是3200萬美元。

                    二、“臺灣研究獎學金法案”相關計劃

                    在提案中提到的相關計劃,包括曼斯菲爾德研究獎學金計劃,福布萊特學者項目、國際訪問領導人項目。

                    1.曼斯菲爾德獎學金計劃

                    曼斯菲爾德基金會(Mike& Maureen Mansfield Foundation)是1983年由美國國會議員發起,為表彰麥克·曼斯菲爾德(1906-2001,美國20世紀著名的國會議員)而成立的。

                    麥克·曼斯菲爾德年少失學,在妻子莫琳鼓勵下于1943年當選為眾議員,連任5屆,1953-1977年任參議員,1977-1988年任駐日大使。曼斯菲爾德一直關注亞洲和中國,從“二戰”后美國卷入中國內戰起,就一直在國會中反對美國片面支持蔣介石政權,之后又積極主張美國改變對華政策,早日承認中華人民共和國。1972年尼克松訪華之后,參眾兩院兩黨領導人分別組團訪華以示兩黨對總統對華政策的一致支持。曼斯菲爾德作為參議院多數黨領袖和參議院代表團團長訪華。之后其任駐日大使,對美日關系發展做了大量有長遠影響的工作。1994年國會通過決議在中心內設立“曼斯菲爾德獎學金計劃”,專門培養熟悉日本語言和事務的政府工作人員,由國務院和教育文化事務局撥款,中心操作,每年選拔約10名政府雇員,培訓兩年,第一年在美學日語,第二年派到日本政府中實習。這些人員回國后至少在政府部門中擔任與日本有關的職務兩年。根據“曼斯菲爾德獎學金計劃”,美國政府一直都持續派遣官員到日本實習,深入了解日本事務;赴日學成人員返回美國后,通常會被分派到國務院、國防、日本大使館等部門工作。

                    2.福布萊特計劃

                    福布萊特計劃是一項由美國政府資助的國際教育交流計劃,根據時任美國民主黨籍參議員J·威廉·福布萊特的提案于1946年設立。福布菜特計劃在美國國務院教育和文化事務局監督下,由50個雙邊負責機構、美國大使館及合作組織管理。福布萊特計劃通過這50個負責機構在155個國家和地區運作。福布萊特計劃資金主要來自美國國會撥款,同時也從合作國政府、研究機構、基金會和其他來源獲得現金資助或非現金形式的支持。

                    中國是最早參與福布萊特計劃的國家之一,美國大使司徒雷登于1947年11月10日與時任外交部長的王世杰簽署了福布萊特協議書。1949年中華人民共和國成立后,福布菜特計劃停止了在中國的項目,直至1979年中美關系正常化后恢復。1957年11月30日福布萊特計劃在臺灣恢復,由“美國在中華民國教育基金會”(1979年更名為“學術交流基金會”)負責運作。福布萊特計劃分為兩部分:美國學生計劃(美國公民接受資助前往其他國家學習)和外國學生計劃(外國公民接受資助前往美國學習)。申請人通常需要為35周歲以下,并且擁有學士或更高學位。

                    3.國際訪問者領導項目

                    國際訪問者領導項目是1940年成立由美國國務部資助和協調的項目,旨在通過個人和專業層面的交流,增進相互了解。參加此項目的人員都是各領域的帶頭人或未來的領導者。在過去的80年里,國際訪問者領導計劃項目通過短期交流將世界各地的現任和新興領導人與美國聯系起來。該項目已發展到包括22.5萬多名校友,并繼續在美國與世界各地的新興領導人之間建立聯系發揮重要作用。

                    在提案聲明中,參議員馬基還提到馬薩諸塞州的“西太平洋研究項目”( Western Pacifi Fellowship Project)為擴大美國政府的專業以及與全世界最重要地區的關系播下概念的種子。西太平洋研究項目”成立于2019年,根據其網站,這個非利益組織的宗旨是要增進下一代美國、東亞及南亞地區的政府公務員對印太地區的專業知識,其顧問委員會包括前“美國在臺協會主席”薄瑞光、卜睿哲、前“美國在臺協會臺北辦事處處長”包道格、戴維森學院政治學教授任雪麗等。

                 

                【本文摘自《臺海周刊》2020年第28期】

                 

                責任編輯:左秋子

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